پژوهشهای حقوقی

پژوهشهای حقوقی

امکان و کیفیت نظارت شورای نگهبان در تشخیص تغییرات عمده لوایح قانونی

نوع مقاله : علمی- پژوهشی

نویسندگان
1 دانشجوی دکتری حقوق عمومی، دانشکده حقوق، دانشگاه شهید بهشتی، تهران، ایران.
2 دانشجوی دکتری حقوق عمومی، دانشکده حقوق، دانشگاه امام صادق (ع)، تهران، ایران.
3 دانش‌آموخته دکتری حقوق عمومی، دانشکده حقوق و علوم سیاسی، دانشگاه تهران، تهران، ایران.
10.48300/jlr.2026.602479.3309
چکیده
در نظام حقوقی جمهوری اسلامی ایران، صلاحیت مجلس شورای اسلامی در بررسی، اصلاح و تغییر لوایح پیشنهادی دولت پذیرفته شده است؛ اما گاه قوه مقننه تغییراتی عمده و بنیادین در ساختار لوایح اعمال می کند. شورای نگهبان در مواجهه با این تغییرات، ایراد مغایرت با اصل ۷۴ قانون اساسی را مطرح می سازد. در این میان، مبانی صلاحیت شورای نگهبان در تشخیص تغییرات بنیادین لوایح و چگونگی تعامل این نهاد با مجلس و دولت، محل بحث است.

بر همین اساس، پژوهش حاضر با روش توصیفی تحلیلی، مبانی صلاحیت شورای نگهبان در تشخیص تغییرات بنیادین و چارچوب تعامل سازنده آن با قوای مجریه و مقننه را بررسی می کند. یافته های پژوهش نشان می دهد که منطق اصل ۷۴ قانون اساسی بر حفظ ابتکار تقنینی دولت در فرایند قانونگذاری استوار است؛ بنابراین، لوایح قانونی نباید هنگام بررسی در مجلس دستخوش تغییرات بنیادین شوند. رویه کنونی شورای نگهبان در رسیدگی به این تغییرات، با منطق اصل مذکور در تفکیک ابتکار تقنینی مبتنی بر لایحه از ابتکار مبتنی بر طرح و اصول حقوقی سازگار است. با وجود این، شورای نگهبان باید ضمن حفظ جایگاه نظارتی و استقلال تصمیم گیری، هماهنگی بیشتری با قوه مجریه برقرار کند و نظر دولت را درباره وجود یا فقدان تغییرات عمده، در مقام مشورت دریافت نماید. افزون بر این، چنانچه دولت پذیرش تغییرات مجلس را رسمی و صریح اعلام کند، این اعلام می تواند تجدید ابتکار تقنینی دولت تلقی شود و زمینه رفع ایراد مبتنی بر اصل ۷۴ قانون اساسی را فراهم سازد.
کلیدواژه‌ها

عنوان مقاله English

Possibility and Nature of the Guardian Council’s Supervision in Determining Substantial Amendments to Government Bills

نویسندگان English

Meisam Aghrabayfam 1
Kamal Kadkhodamoradi, 2
Ali Fattahi Zafarghandi 3
1 PhD Student in Public Law, Faculty of Law, Shahid Beheshti University, Tehran, Iran.
2 PhD Student in Public Law, Faculty of Law, Imam Sadiq University, Tehran, Iran.
3 PhD in Public Law, Faculty of Law and Political Science, University of Tehran, Tehran, Iran.
چکیده English

Accordingly, this study, employing a descriptive analytical method, seeks to examine the constitutional foundations of the Guardian Council’s authority to identify fundamental amendments to government bills and to explore an appropriate framework for constructive interaction among the Council, the executive branch, and the legislature. The findings indicate that the rationale underlying Article 74 of the Constitution rests on the principle that the government’s legislative initiative, presented in the form of bills, must not undergo fundamental transformations during parliamentary deliberations that alter its essential character or original purpose. The Guardian Council’s current practice of reviewing such substantial changes accords with the logic of Article 74, which distinguishes between legislative initiatives originating in government bills and those introduced through parliamentary proposals, and remains consistent with constitutional and legal principles. Nonetheless, while preserving its supervisory role and independence in constitutional decision making, the Guardian Council should strengthen coordination with the executive branch and seek the government’s advisory opinion on whether parliamentary amendments constitute major changes to the submitted bill. Such consultation can facilitate a clearer assessment of the government’s legislative intentions and promote constructive institutional cooperation within the constitutional framework. Furthermore, when the government explicitly confirms its acceptance of modifications introduced by Parliament, this approval may be interpreted as a renewed exercise of legislative initiative, thereby resolving the constitutional objection arising under Article 74. This approach reconciles constitutional supervision with effective legislative deliberation while respecting the distinct responsibilities of the institutions involved in the lawmaking process as a whole.

کلیدواژه‌ها English

: Article 74 of the Constitution
Legislative Initiative
Fundamental Amendments to Government Bills
Guardian Council
Substantial Changes to Government Bills